今年以来，区政务服务中心在区委、区政府的坚强领导下，在区各部门的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新时代党的建设总要求为统领，围绕主题教育总要求，聚焦“便民利企、政务先锋”党建品牌创建，全面落实省、市、区三个“一号工程”决策部署，对标营商环境优化提升“一号改革工程”和“五个年行动”要求，凝心聚力、奋力奋为，推动政务服务从“便捷服务”向“增值服务”升级，为建设高水平温州湾新区，打造“一区五城”，建设活力、美丽、幸福新龙湾贡献政务服务力量。

目前，政务服务中心办理服务事项143.56万件，办结率100%，群众满意度99.81%；掌办网办132.87万件，占比92.55%;“一网通办”率99.60%；招投标“评定分离”和“交易，让中小微企业市场更友好”省、市改革试点落地龙湾，招投标专项整治工作在前三季度全市平安建设考核中排名第二；远程异地评标经验做法被浙江日报、温州日报报道；海关原产地证书便利化24H自助打印服务被浙江日报、温州日报报道并获得温州市陈宽副市长批示；不动产窗口、卫健窗口率全市之先完成首例“无感办理登记”和诊所备案办理；永中街道便民服务中心被评为省“乡镇（街道）示范便民服务中心；工业厂房按份额抵押登记模式被列入温州市营商环境改革典型案例，入选2023营商环境微改革省级项目库。

一、2023年主要工作完成情况

（一）坚持党建引领，“四位一体”发展持续深化。按照主题教育总要求，始终将思想和行动统一到省市区各项工作决策部署上来，以组建工作专班、建立联席会议制度、创新服务方式等方式，将支部建在审批服务链条上，推动政务服务提质增效。始终坚持严的总基调，将“一岗双责”贯穿于全面从严治党主体责任履职全过程，系统谋划“清廉机关”“清廉大厅”建设，先后制定“清廉大厅”建设方案和“便民利企·政务先锋”党建联合体建设方案，与23个窗口（单位）、9个科（室）及相关人员签订责任书和承诺书55份；开展“红七月服务月”政务代办帮办服务、“迎亚运、讲礼仪、优环境”“文明城市创建”等系列活动，印发《万人双评议活动“审批服务类”参评科室的评议细则》，落实抓细“好差评”、现场评价、明察暗访等工作，全年评选“红旗窗口”8个，“服务之星”30人；开展帮办代办100余次，为企业群众解决问题100余项，推动机关党建、从严治党、意识形态、政务服务“四位一体”发展格局持续深化，有效激发干部队伍在争当“政务先锋”，营商环境优化提升“一号改革工程”中走前列、做表率，有效推动主题教育成果向实际工作转化。

（二）坚持改革引领，营商环境持续优化。一是全力打好“一网通办”考核指标攻坚战。对标营商环境政务服务专项和省市“一网通办”考核指标，组建工作专班，制定攻坚措施，强化部门联动，建立“日督导、周分析、月会商”工作机制。同时，加强与省大数据局及省级相关部门沟通协商，提高工单录用率。今年上半年“一网通办”率改革攻坚指标1-6月份位列全省第一档、全市第一，前三季度排名全市第4；创新工单采纳9条。二是商事登记制度改革持续推进。开展“一网通办”“一网注销”，推行简易注销和歇业制度、涉及前置审批的企业可免于提交经营场所使用证明等工作举措，降低企业开办制度性成本。今年全区企业开办网办率98%，企业简易注销占比为73.27%，新设主体电子营业执照下载率99.15%，存量电子营业执照下载率83.75%。三是打造“一厅多云”智慧办税模式。以“智税中心”为中枢，与龙湾农商行携手打造“一厅多云”智慧办税模式，开展涉税咨询可视化答疑试点，为纳税人提供网格化云厅“一站办理”服务，推广应用数字人民币缴税。今年云办税系统上线33项在线办税事项。四是探索工业厂房按份额抵押登记模式。探索工业厂房以清晰的协议约定事项和明确的图纸示意，无需共有人共同申请即可办理按份额抵押登记的服务模式，打通融资瓶颈，破解份额资产抵押高度捆绑的问题。目前已办理16宗，融资额达1.37亿。

（三）坚持创新引领，重点领域改革持续加码。一是促产“一件事”改革提质。全面摸排2019年以来备案项目和2023年出让项目，建立促产“一件事”项目库，在完善“拿地即开工”“预验即试产”“竣工即领证”等三大改革举措，结合部门优化操作流程和压缩审核时间的基础上，制定《龙湾区企业投资项目促产“一类事”改革实施方案》，建立项目联审联批中心，实行一库一项目一专班运作模式，促力极速促产“一件事”改革提质增效。今年完成促产“一件事”改革项目10个，涉及工业用地267.86亩，企业平均投产时间提前约4个月以上。二是涉企评估“一件事”改革增效。在全面清理规范涉企评估事项的基础上，动态化梳理编制评估和免评估事项清单，采取对“三合一”园区性项目和危险化学品项目，推行“多评合一”“一评多用”;对小微园区内同一类型或同一产业的项目，推行环评“打捆”审批；对项目建设涉及的中介服务事项开展“打包式”服务，探索推进“全域全过程一次评”改革等工作举措，助力涉企评估降费增效。今年完成免评估项目4个、“一评多用”项目2个。三是两区政务服务融合基本实现。按照两区企业群众实际需求，采取委托授权、设置专窗、线上线下通办、无差异办理等方式，推进发改、住建、经信、公安等18个部门政务服务事项融合办理。在此基础上向区深改会提交《关于推进温州湾新区和龙湾区政务服务领域一体化融合发展近期工作建议》并审议通过。目前发改、住建等4个部门事项以委托授权形式实行同步受理办理；不动产、税务、消防等部门相关事项实现线上线下无差异通办；公安、社保、医保、教育、市监等12个部门事项，以专窗设置和入驻综合窗口的方式，进驻两中心，实现无差异办理。

（三）聚焦便捷服务，数字赋能持续升级。一是便民服务中心服务能力得到提升。对标省乡镇（街道）示范便民服务中心创建标准，规范统一便民服务中心事项目录，完善“一网通办”事项清单，对10个便民服务中心、24个社区（村）和43个银行大厅的事项、人员、设备进行配置授权，目前全区政务2.0系统中配置事项达1200余项，人员400多位，街村（社）“一网通办”服务体系形成。二是“e站办”品牌成功升级。聚焦企业群众实际需求，结合“共享社·幸福里”建设，统筹推进小区（园区）事务共办、阵地共用、资源共享，实现政务服务进小区、进园区、进楼宇、进企业，打造集“一站办、帮代办、自助办、网上办、上门办”为一体“e站办”智慧政务服务微驿站。目前已在空港园区、中国眼谷、住宅小区和银行设立78个“e站办”智慧微驿站。三是远程异地评标增点扩面。积极探索公共资源交易跨省协同数字化建设，提升评标专家资源共享能力，在前期贵州榕江、玉屏等7个县市（区）开通“跨省通办”业务的基础上，又与河南新郑市、江苏连云港市签订《远程异地评标合作协议书》。今年完成远程异地多点评标17宗。四是数字化交易平台应用成效凸显。持续深化“咨询宝”数字化平台运用，有效提升了招标文件质量，减少了后期争议。今年共有26个项目通过“咨询宝”招标文件咨询应用，共书面提出202条咨询意见建议，招标人经研判后完全采纳138条。

（四）聚焦清廉招标，公共资源交易环境持续规范。一是公共资源交易服务提效明显。针对公共资源交易领域服务需求量大且诉求多元的特点，采取深化“企呼我应”特色服务，变固定服务为上门服务；应用“咨询宝”数字平台，提升招标文件质量；强化评标专家和代理机构管理，促进场内管理制度落实；探索招标‘评定分离’改革，促进招标人主体责任落实；推行“打招呼”登记制度，促进招标人、代理机构和评审人员责任落实等工作举措，有效推动五方主体责任的落实，规范招标投标市场和建筑市场秩序。今年共完成公共资源交易项目450宗，交易金额54.37亿；为各类企业提供咨询服务377次，涉及31个工程项目185家企业；招标文件质量提升50%。二是政府采购规范化提质明显。对标巡察问题清单，进一步修改完善《2023年龙湾区政府采购项目合同履约检查方案》，通过组织开展采购合同履约联合检查和采购远程异地评标；推广应用E照通APP和全省一张网供应商准入审核；建立政府集中采购提醒函制度；探索“交易，让中小微企业市场更友好”改革等工作举措，提升政府采购规范化建设水平。今年先后对区2022年触控一体机项目等6个项目开展专项检查，发现问题21个；发送《提醒函》20份；开展远程评标17宗。三是综合交易服务保障提速明显。以“无感监测”靶点指标为导向，在实现建设工程交易项目电子化交易全覆盖的基础上，积极推进“阳光e网”交易平台实践运作和电子保函，提升交易效率，降低企业成本。今年在“阳光e网”上共审核发布招标计划56宗、招标公告40宗，中标结果公示25宗；全区共交纳投标保证金87167万元，其中电子保函81309万元，占比93.28%。四是专项整治成效明显。为有效破解招标领域弄虚作假、围标串标等顽疾，营造公开、公平、公正的招标投标环境，组建工作专班，召开联席会议，拟发《招投标领域突出问题专项整治工作方案》等文件，建立“五必查”工作机制，落实“七不准”制度，提升整治成效。今年先后对永强北片区瑶溪南单元12-E-13地块综合文化中心工程等17个项目进行标后履约检查。发现违法违规线索11宗，涉案金额约49.04亿元，其中行政处罚1宗，已罚没款511.54万元，另9宗公安都已立案调查，刑事拘留7人，取保13人，逮捕5人。

二、存在问题及短板

回顾一年来的工作，区政务服务中心对标营商环境优化提升“一号改革工程”具体任务，认真谋划，精心组织，做了大量而仔细的工作，取得了一定的成绩，但对标对表还存在一些差距和问题，主要表现在三个方面：一是在重点领域改革上创新力度不够还有待加强。二是在推进两区政务服务一体化融合上与实际工作需要还存在差距。三是在基层便民服务中心部分专业性强的高频民生事项上，街、村两级承接能力还有待提升。四是在党建工作与业务工作双向融合上还够还有待加强。

三、2024年工作思路

聚焦党建引领抓队伍。按照主题教育总要求，持续做好主题教育成效向实际工作转化“后半篇文章”，持续深化“清廉大厅”和“便民利企、政务先锋”党建联盟建设，采取“五学”联动的方式，在深学细悟中提高站位，全力打造“政治过硬、纪律严明、作风优良、保障有力”的审批铁军。

聚焦重点领域抓改革。对标营商环境优化提升“一号改革工程”新任务，深化投资项目“极速促产”审批集成服务，推动改革向非工业企业、改扩建等项目类型扩面；积极探索推动涉企评估“一件事”向农业、工业、商贸等领域拓展，谋划“数字政务门牌”试点，主动为办事群众提供事前引导服务。

聚焦增值服务抓效能。依托企业综合服务中心，对标营商环境优化提升“一号改革工程”新任务，深化“五个一”建设，加强服务事项清单管理，一体融合“民营经济32条”细化举措，建立企业诉求收集、处置、反馈闭环机制，联动探索“眼健康”产业、举办其他营业性演出、重点产业等“一类事”服务场景，全力推动涉企服务从“多头分散”向“一站集成”转变。 

聚焦便民利企抓服务。全面深化政务服务“一网通办”服务能力，打造数字政务服务体系增长极。全力推动“无证明化”改革，推动更多高频政务服务事项异地办理、跨省通办。打造综合智慧服务平台，深化双融“综窗办”试点，扩展电子证照在涉企服务、民生服务中的应用场景。深化智慧“e站办”，推进政务服务进小区、进园区、进楼宇、进企业。加快完成营商环境评价体系内高频涉企事项应用场景搭建，打造电子营业执照“企业码”应用体系。

聚焦清廉招标抓建设。以“评定分离”和“交易，让中小微企业市场更友好”改革试点为牵引，在两区一体化融合的基础上，深化“公优廉一体化”和“阳光e网”建设，构建标前标中标后全流程智审，健全“不敢违、不能违、不想违”工作机制。深化“咨询宝”数字化平台应用，持续降低企业招投标成本。加大专项整治力度，推动招投标市场健康有序发展。探索小额工程全过程“不见面”交易智厅，提升开标时效，降低企业交易成本。

聚焦窗口建设抓效能。以省示范政务服务中心创建为牵引，全面提升“三化”建设，探索窗口队伍职业化改革，提升窗口服务能力。运用“好差评”、现场评价、第三方明察暗访等工作举措，完善效能监督体系，优化“办不成事反映窗口”运行机制，打造有速度有温度的审批服务窗口。

四、意义建议（无）